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国有资本引活水国企改革升级30

发布时间:2020-07-13 20:03:47 阅读: 来源:镰刀厂家

“积极发展混合所有制经济,国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股,推进公有制多种实现形式,将给中国经济注入加倍的动力,也会把国企从2.0版本推向3.0版本。”权威研究部门一位负责人告诉记者,允许企业职工持股,打造资本所有者和劳动者利益共同体,将从根本上激发国有企业活力、影响力、控制力。

专家表示,不管是允许国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股,国有资本投资项目允许非国有资本参股;还是允许企业职工持股,都是为国资“资产池”注入“活水”,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,激发企业活力。

升级 打造3.0版国企

15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要积极发展混合所有制经济,国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。

一位不愿透露姓名的国资委相关部门负责人向记者表示,目前国家部委管的企业资产在20万亿元左右,但是资产回报率低,积极发展混合所有制经济,将给中国经济注入加倍的动力,也会把国企从2.0版本推向3.0版本。

习近平总书记在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中指出:改革开放以来,我国所有制结构逐步调整,公有制经济和非公有制经济在发展经济、促进就业等方面的比重不断变化,增强了经济社会发展活力。在这种情况下,如何更好体现和坚持公有制主体地位,进一步探索基本经济制度有效实现形式,是摆在我们面前的一个重大课题。

全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述,提出要积极发展混合所有制经济,强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。

国务院发展研究中心研究员王继承表示,交叉持股、相互融合的混合所有制经济,也使民营资本增加了更多投资渠道,尤其是引导民营资本扩大对实体产业的投资。这对于完善国企自身来说也是利好,更多民营资本进入,有利于完善国有企业公司治理结构,面向市场化竞争进行自我革新,以增强竞争力。

国务院发展研究中心企业所所长赵昌文也认为,允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济,允许国有资本投资项目让非国有资本参股,进一步拓宽了国有经济改革的空间,也拓宽了非国有资本进入国有经济改革的空间,对下一步深化国企改革意义重大。

对于国有资本投资项目允许非国有资本参股,民营企业持积极态度。11月16日,万达集团董事长王健林表示,万达集团会考虑参与国有企业的改革。专家表示,鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,要坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,并制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法,才能使“活水”起到激活国企的作用。

突破 允许职工持股激发企业活力

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。专家认为,允许混合所有制经济实行企业员工持股,对于国企来说要解决的根本问题是激发企业活力和员工积极性,提高企业管理效率。

“我们企业注册资金只有1.8亿元,国家最初注入的很少,现在我们的产值是60亿元,是很成功的。但是,因为我们是国有单位,这60亿元的产值跟我们员工没太大关系,员工的积极性很难激发起来。”西北一家国企单位负责人告诉记者,只有把国家利益、公司利益和个人利益兼顾起来,才能激发员工活力,对于创新型国家来说,科研人员的积极性更加重要。

上述负责人表示,企业本身的市场化改革,最核心的不是工资高低,而是尊重劳动,尊重企业产权。目前收入分配的主要问题是,资本收入过高,而劳动收入过低,让职工持股将能最大限度地激发企业活力。

广东省委党校教授陈鸿宇认为,允许企业员工持股是处理好企业内部劳资关系、劳动关系的重要途径,一方面可以稳定员工队伍和企业核心竞争力,调动员工的积极性;另一方面,可以很好地协调企业内部投资者、经营者、劳动者之间的关系,把所有参与企业经营的各方力量都协调起来,形成利益共同体。

企业员工持股后,不再单是被雇佣者,还是企业的老板、投资者,一荣俱荣,一损俱损。另外,还可以增强企业的融资、扩资能力,加强企业吸收资本的能力,增强企业发展的实力。

“推行公有制的多种实现形式,让企业管理层、科研人员、普通职工持有股份,但是目前大家还有一些争议:国企、央企员工的工资已经很高了,还要不要再给他们股份?职工持股会通过哪种形式,是现金购买、劳动入股还是可以直接给期权?这些问题都还在研究当中。”上述权威研究部门负责人向记者表示,鉴于各方争论比较大,关于允许职工持股的问题,国资委会有配套政策出台。

关键 “活水”效应取决于配套政策

接受记者采访的专家认为,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,允许混合所有制经济实行企业员工持股,这为国有“资产池”注入“活水”,意味着国有经济结构将发生重大变化,将以国企改革推动经济体制改革的深入。但是这些引入的“活水”能否助推国企实现从2.0版本向3.0版本的跨越,取决于是否有好的配套政策。

北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐表示,目前关于非国有资本参股一事,并未有明确具体参股形式,没有明确国有和民营参股比例多少才是合理的。除去四大国有银行等重点企业,在竞争性企业中,国有和民营企业都有机会控股才有利于发展。目前民营企业面前都有一个“玻璃门”,看起来可以进入但却被门堵住,民企认为国企占有更多资源与政策支持,而国有企业又认为自己受到的行政干预太多、民企更自由。要打破这困境就要让国企和民企站在同一个起跑线上。

社科院农村发展研究所研究员、天则经济研究所副所长冯兴元指出,发展非公有制经济是在国企做大做强的前提下,这实际上仍然是不平等的表现,国有企业表面上需要做大做强、增值保值,但这样做的结果就是行政垄断化更为严重,其背后就是民营企业的运作空间变窄。只要行政垄断部门不是全面对民企开放,民企就会仍然处在劣势。

专家表示,当前国有企业改革步入深水区,必须要触及固有的利益结构。如何让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,国资项目采用什么样的机制引进民资,如何在改革中避免出现寻租和“玻璃门”情况,都需要研究好的配套政策。(经济参考报,记者 张彬 方家喜 杨烨)

由“管企业”转向“管资本”

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以超过千字篇幅定调未来十年的国企改革方向,改革力度超过市场此前预期。专家指出,《决定》中关于国企改革的提法比以往向前推进一大步,兼顾可能性、可行性、可操作性。未来国企改革将坚持市场化方向,实现从管企业到管资本的蜕变,从运营管理、用人分配等方面激发资本、员工、企业的活力,促进国有经济与民营经济的共同发展。

组建国资运营公司是亮点

“用市场化手段来配置资源,这次改革的路径更加清晰。”国资委专家组成员、国家行政学院教授张春晓表示,中央对于国资改革的总体思路是坚持市场化改革方向,坚持两个毫不动摇,最终实现混合经济共同发展。国企改革需要国企在市场化基础上的推进,不是行政手腕强力推进。

专家认为,此次《决定》提出组建若干国有资本运营公司是一大亮点,是实现政企分开的重要途径。中国企业研究院首席研究员李锦表示,由管企业变成管资产,这是重要转变。“《决定》提出改革国有资本授权经营体制,是对企业所有权和经营权切开的关键一刀,下一步应当由资产运营公司分行业监管。”

方案提出划转部分国有资本充实社保基金,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%。经济安全问题专家江涌表示,这一做法使国资可以用于充实财政,真正使国企归属国家、全民所有,应当提倡。

值得注意的是,在国企改革部分的第一条就提出完善产权保护制度。李锦认为,把完善产权制度放在混合所有制的前面进行表述,是在防范三种可能出现的风险:民营资本的产权得不到保护;对国企的地位持肯定态度,使国企在牵涉国家经济安全的重要领域具有控制力,避免产权不明晰对公有制经济的控制力形成挑战;防范改制过程中国资掌权人化公为私、滋生腐败。

民资迎来黄金发展期

《决定》明确提出,要废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

专家表示,混合所有制经济将成为民资参与国企改革的重要方式。李锦表示,下一步将鼓励非公有制企业参与国企改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,这标志着民营企业将更多参与国企甚至央企运营,进行资本的重新组合,民营经济和国有经济的融合速度将加快。预计《决定》的安排对民营经济有明显利好,未来十年将是民营经济的黄金发展时期。

李锦指出,混合所有制经济意味着股权多元化,这有利于优化金融资源配置。民资是巨大的存量资本,股权多元化可以吸引民资支持国企的发展壮大。此外,《决定》允许混合所有制经济实行企业员工持股,建立长效激励约束机制,也将有助于激发企业活力。

国资委研究人员对中国证券报记者透露,《决定》中提到的允许非公有经济参股国有资本投资项目,这样的融合在现实中已经存在,只是在央企集团公司层面还比较少见。此次《决定》明确允许国有资本、集体资本、非公有资本等多种所有制经济融合发展是一大进步。

《决定》还明确规定,国有资本继续控股经营的自然垄断行业,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。张春晓表示,此次改革给民资的平台更加宽广。对于能够市场化的环节,只要民营资本具有进入的条件,都可以参与国企的改革、国有经济的发展。(中国证券报)

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