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尼泊尔选总理为何这么难

发布时间:2020-07-13 18:42:51 阅读: 来源:镰刀厂家

1月12日,尼泊尔大会党宣布,由于其他主要政党反对,其总理候选人拉姆•昌德拉•鲍德尔退出原定于当天举行的最新一次选举投票。至此,自前总理马代夫•尼帕尔于去年6月30日辞职以来的本轮总理选举,在经历16次投票后,以所有候选人全部退出,无人当选的结果告终。人们好奇:为什么尼泊尔选个总理这么难?

尼泊尔实行的是英国式的议会制政体,即议会中获得多数席位支持的政党可以领导政府。本来这一制度并不复杂,选出总理也应很容易,但尼泊尔的国情和政情却极为复杂。在601个议席的立法机构“制宪会议”中,没有一个政党拥有多数议席,三大主要政党联合尼共(毛主义)、大会党和尼共(联合马列)分别占有约40%、19%和18%的席位,而制宪会议中的其他小党共达22支。所有以上政党大约可分为右翼政党(如大会党)、左翼政党(如“毛主义”)和中间派政党(如尼共联)等。在历史上,这些政党分化组合,恩怨交加,没有任何两家政党是持久的盟友,而哪怕看上去最敌对的政党也曾有过合作执政的故事。有人统计过,1990年以来,尼泊尔已经近20次更迭政府,平均每任总理只能坐上一年左右。

与其他国家政党不同的是,尼泊尔主要政党内部一般又分为两至三派。比如尼共(联合马列)现在基本上分为党主席卡纳尔为首的温和派,和外事部主任奥利为首的强硬派;大会党内部则分为党主席柯依拉腊和鲍德尔为首的主流派,和前总理德乌帕为首的异议派。这些党内不同派别,为自身利益,有时甚至与其他政党联合攻击本党对手,这也是世界各国政局中比较少见的。比如现任看守政府总理、尼共(联合马列)领导人尼帕尔就指责本党主席卡纳尔与联合尼共(毛主义)一起逼他下台。以上种种造成了这次总理选举长期陷于党派、党内斗争中,无休无止。而本轮选举中,主要政党没有形成任何联盟,反而陷于勾心斗角,是选举失败的主要原因。

选举制度的缺陷是造成尼泊尔选不出总理的另一重要原因。按尼选举制度,除非一位候选人能够得到制宪会议半数以上支持而当选总理,或所有候选人均退出,否则选举将一直持续下去。去年7月和9月,尼共(联合马列)主席卡纳尔和联合尼共(毛主义)主席普拉昌达先后退出选举,只剩下大会党候选人鲍德尔一人。在此后超过10次投票过程中,这位鲍德尔先生每次只能得到120票左右,其他议员不是反对就是中立,到后来许多议员干脆不参加投票。可鲍德尔就是不言退,结果这一拖就是三四个月,总理选举几乎成了个政治笑话。

虽然鲍德尔此次退选,为新一轮选举进程铺平了道路,但要预测谁当选下任总理,显然还太早。从联合尼共(毛主义)来说,身为第一大党主席的普拉昌达仍是热门候选人,不过鉴于其他政党几乎都不支持,因此普拉昌达还要做不少工作;尼共(联合马列)主席卡纳尔已经得到联合尼共(毛主义)的支持(前提是该党若无法组建政府),目前志得意满,但党内反对的声浪比党外还多,最终能否从本党突围,要打个问号;大会党副主席鲍德尔此次退出,但卷土重来的可能性仍很大,届时能否获得突破,难度不小;而其党内对手德乌帕则得到了联合尼共(毛主义)的青睐,也是潜在的人选。

今年5月28日是尼临时宪法和制宪会议到期的一天,也是制定新宪法的最后期限。不过目前,即便最乐观的政治家也不认为新宪法能制定出来,而一旦临时宪法和制宪会议逾期,尼泊尔就将陷入宪法和议会真空。即将离尼的联合国特派团团长蓝德格林所预测的武装夺权、军队政变和总统专政,哪个选项会成真,谁也不知道。

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